您在市政协十二届二次会议上提出的《关于杭州市启动大管径远距离输储污水干管（深隧）系统建设的建议》（第311号）收悉。经我委主办，市城投集团会办，现答复如下：
（排水）深隧（Deep tunnel）是深层排水调蓄管道系统的简称，一般是指埋设在深层地下空间、用于调蓄/输送雨水或合流污水的、通常具有较大调蓄容量的系统工程。根据地质、水文、地势等条件，深隧深度一般在30～60米，最深的超过百米；直径一般在2.0～10米。深隧工程作为排水专业领域内的前沿技术，在全世界内被多个城市采用，用于城市雨水或污水的输送或流量调节，为当地城市排水系统的内涝防治、初期雨水污染防治及雨水综合利用发挥了重要作用。
通过对目前国内已有多个城市正在开展或已完成有代表性的深隧工程的调查和分析，深隧工程从功能大致上可以分为调蓄和转输两种；服务对象分为雨水、污水和合流制污水。
其中，雨水调蓄型以上海苏州河深隧、深圳前海深隧工程为代表，能大大的提升当地城市雨水排水能力和防涝标准；合流污水调蓄型以广州东濠涌深隧代表，工程缓解了东濠涌片区管道设计标准过低、合流污水溢流、内涝问题；污水转输型工程以武汉大东湖深隧工程为代表，是国内首条建成顶级规模、成功运行中的深层污水传输隧道，该工程将污水集中输送至武汉外部处理，输送水量日后将逐步达到150万吨/日的污水处理规模，占武汉全市日均处理污水50%以上。
杭州市在建的城西南排工程，是采用深隧工程技术建设的排涝工程，总投资115亿元，项目埋深约55米，总长约29公里，从杭州城西片区直达钱塘江九溪段，建成后用以解决城西内涝问题。
纵观国内外深隧工程，深隧工程技术的出现为城市排水系统的建设提供了一个全新的思考方式和极大的助力，国内外对深隧工程技术的建设、运营、运行效果评估、优化完善办法等等相关研究也在积极地开展中。然而，目前长距离具有收集功能的污水深隧，国内尚未有成熟的案例。根本原因是污水收集系统与深隧主管衔接关键技术尚未解决且代价过高。
杭州市区原污水系统布局，除余杭区是多个污水系统分散处理的格局，其余主城、萧山、富阳、临安等片区均为一厂或两厂集中处理的格局。
近年来，随着城市范围的不断扩张，为解决污水增量问题，解决长距离污水收集、输送系统带来的安全风险、降低污水系统运行的成本，结合污水处理厂提标改造、资源化回用以及厂区生态环境提升等新的发展的新趋势要求和技术水平提升，主城区污水系统新增城西、城北、之江污水处理厂，强化水厂间的互联互通，从原来的一厂集中处理转向多厂就近分散处理、联合运行的整体格局已基本形成。
为完善杭州市的污水系统，市规资局于2019年编制完成《杭州市污水工程专项规划（修编）》；2021年编制完成《杭州市域污水设施建设发展“十四五”规划》、《杭州市供排水专项（一体化）规划》。
在《杭州市供排水专项（一体化）规划》中，结合污水增长量预测对污水处理厂进行系统布局，加强完善了污水分散处理的整体格局。同时，为提高污水设施的冗余性，对于发展不确定或战略留白区域做好了战略预留。包括预留净水厂、预留管线廊道。其中，江北片区规划预留未来科技城净水厂和塘栖南净水厂用地服务于未来科技城及临平；江东净水厂、临江净水厂考虑一定发展预留，服务于江南片区。
杭州市污水系统建设按照“规划指引-计划推进-厂网并举-改造提升”的总体思路开展。杭州市建委作为行业主管部门，一方面通过开展污水系统前期研究工作，对杭州市污水系统建设难点、热点问题开展前瞻性研究，并结合城市建设和计划安排，制定污水管网建设年度计划。另一方面根据计划推进污水处理厂和管网的建设。
在前期研究方面：仅在近两年，我委便主持完成了《城镇污水管网全覆盖及相互连通安全运行》、《杭州市污水管网相互连通相关研究》、《杭州市城市地下管线）》等多个专题研究，针对杭州市的污水系统对现状情况实施“摸家底”、“查问题”、“想办法”三步走战略，提出建设完善思路。
在水厂建设方面：除已完成建设的之江厂、城北厂外，近期将重点推进城西厂、良渚厂扩建，萧山南厂新建等工程，开展大江东临江二厂、富阳富春湾厂新建技术前期，总共计划推进污水处理厂建设 14 座。
在管网建设方面：近期计划配套新城开发，通过大城北、城西、大江东等片区污水管道建设，完善区域污水管网配套，满足污水收集需求。总共计划推进新建污水管网项目 67 项，总长度约 247 公里。新建留下泵站-城西厂、余杭厂-良渚厂转输管道等相互连通管道项目，增加污水系统之间的安全性。总共计划推进相互连通项目7项，总长度约42.7公里。
在老旧管网改造方面：协同城管局大力推进老旧、破损污水干管非开挖修复工程，目前已完成二污干管非开挖修复工程建设工作。后续计划推进涉及 34 项（含临平、余杭）共计 106 公里污水管更新改造，消除污水系统隐患。
污水深隧工程对加强完善杭州市污水系统具有积极意义，也有其必要性。因此，下一步，我委将结合污水系统现状情况，从以下3个方面入手，开展相关工作。
由于在刚编制完成的上位规划中，尚未有对深隧工程的相关规划内容，因此，我委将积极对接规划部门，在新一轮污水专项规划修编工作中，引入深隧工程。围绕排水系统现状存在的问题，利用深隧工程调蓄、转输、扩容等方面存在的优势，优化完善污水管道系统。
由于深隧工程投资巨大，建设和运行管理技术复杂，对自然生态环境和地质环境影响深远，我委认为非常有必要开展深隧工程专题规划，对深隧建设的必要性和整体思路进行研究。
通过开展深入论证，广泛听取不同意见，以期得出更加科学合理的规划方案，谨慎实施，防止城市安全和生态环境风险。同时，在对深隧建设线路开展专题规划的前提下，借鉴国内外深隧工程实施和运作情况，将重点对污水收集管道与深隧的衔接问题，污水预处理厂站落地问题，污水长距离输送和调蓄过程中产生的可燃气体的聚集、地下水渗漏等安全性问题，深隧运行健康监测、维护、清疏体系配备问题，工程能耗和建设资产金额来源问题等做全面细致的调查研究，为深隧工程纳入规划和建设工作做好前期准备工作。
至于您在建议中提出江南、江北深隧外排钱塘江点分别涉及绍兴、海宁水域，需征得两地同意，跨区域的污水调度协调难度极大，需要在市级甚至省级层面协调推进；且如此巨量的处理后尾水集中排放会给钱塘江断面水质影响带来较大压力。我委将在杭州市后续与“长三角一体化发展”相关的工作推进中，寻求机遇，以妥善的建设提案，建议在城市区域融合工作的顶层设计层面，充分论证和研究这一问题。
