2024-09-08 14:26 行业动态
公路建设项目可行性研究是公路工程建设中不可或缺的重要组成部分，其审批质量的高低直接决定项目建设的科学性、经济性、可行性，对保证公路项目顺利建设发挥着举足轻重的作用。基于此，文章从项目建设的可行性论证方面出发，对工程建设项目的前期审批问题进行了全面探讨。阐述了公路建设项目可行性研究主要内容及支持性文件规定，分析了公路工程建设项目可行性研究报告审批阶段普遍的问题，并提出了切实可行的修改完善策略及建议，以期能有效提升项目可行性审批质量和效率，保证项目如期建设。
作者简介：黎兴东（1986—）,男,本科,工程师,从事公路工程建设项目管理工作。;
公路建设项目可行性研究是一项系统性工作，主要是针对项目建设的科学性、可行性、经济性等实施综合评估，以最大限度提升项目建设的经济和社会效益，是公路项目决策的关键环节[1]。现阶段，随着可持续发展及节能环保理念的逐步深入，建设用地审批程序日益完善，项目立项及环保评审工作愈加严格，对公路建设项目可行性研究前期审批工作提出了更高的要求[2]。因此，该文针对公路建设项目可行性的前期审批问题进行探讨，以期能有效提升项目决策水平。
公路项目可行性研究是按照审批通过的公路网规划及项目建议书有关要求实施的综合性工作，利用现场勘测等技术方法，分别从投资、技术、节能、环保、社会影响等不同角度对各种建设方案作比较、评估，明确项目建设规模、技术标准、工程建设价格等，并对项目投资效益做综合分析，从而确定出切实可行的建设方案[3]。其具体程序如图1所示。
道路工程可行性研究的批准文件，主要有交通部审核意见、用地预审意见、选址意见书、节能审查、社会稳定风险评价等前期文件，同时也包括环保、水保等国家法律和法规对特定的环境要求，例如地质灾害危险性评估等非前置性文件。
按照国家发展和改革委员会基本要求，已核准的公路建设项目，应当由交通部对其进行评审和评估。其具体审查项目包括工程规划依据、建设必要性论证、项目规模确定、建设方案制定、技术标准确定、经济效果评价、项目造价及国家补助资金等，在评审结束后提交评审结论意见。
依据现行土地管理法，公路工程建设项目建设应依法办理用地预审。其最大的目的为：(1)评估建设用地能否满足土地利用总体设计需要；(2)减少对耕地的占用；(3)核算工程占地面积，最大限度节约土地资源。
如果道路项目的选址超出了土地使用总体规划规定的范围，则在进行用地预审时，应当采用独立的选址报批方式，并与项目的可行性研究报告一起进行。对于重点工程及线性工程等线路规划应尽可能避开基本农田、耕地等农业用地，若绕避不成必须占用时，有关部门应进行实地踏勘调研，并形成踏勘报告，报国家土地管理部门审查；当公路工程位于土地利用总体设计确定的土地范围内，无其他新增土地时，可免除土地预审环节。此外，在进行用地预审报件时，除报送必要的书面资料外，还应将有关的资料整理成电子文档一并报送[4]。
根据《城乡规划法》的规定，在公路项目中，应当提交规划选址意见书，且应与项目可行性研究报告实施同级审批。因公路工程建设在城市总体规划及布局中占据十分重要的地位，其规划选址的合理性与否直接决定城市服务功能的高低。因此，在实际选址建设时应最大限度地考虑对周边建筑布局、居民区、保护区及未来规划的影响，并且要确保满足城市功能分区的需要，实现与其他道路网的合理衔接，并完成对道路起止点的论证等。此外，由于公路项目属线性工程，在规划选址时，还应全面考虑对区域经济的带动作用。
国有资金投资建设的工程建设项目，建设方需获得节能审查部门出示的审查意见，并提交工程可行性研究报告。而由企业投资建设的项目，建设方应在项目开工前取得节能审查意见。项目节能评估应根据其运营后年能源消耗情况实施分类管理。按照有关标准，公路工程建设项目中的服务管理设施及大隧道项目需进行节能评估，对其他服务能力不强的项目，无须单独进行节能评估[5]。
项目建设方在实施项目可行性研究前，应对社会稳定风险实施全方面分析，找出潜在风险点，评估风险出现的概率及影响程度，从而制定切实可行的风险防控策略，并确定实施风险防控措施后社会稳定风险等级，形成评估报告。
项目建设地行政主管部门委托第三方评估机构，对工程建筑设计企业所提供的社会稳定风险分析、评价报告进行全面的论证，并根据真实的情况，通过公示、现场调研、问卷调查以及听证会等不同方式收集相关意见，综合评估并确定风险影响程度，从而制定出准确的社会稳定风险评估报告。有关行政主任部门将工程建设项目的可行性研究、申报书递交给国家发展委员会，主要内容应包括项目社会稳定风险评估意见，并出具相应的评估报告。按照有关标准，公路工程建设项目建设时，除规模达到某些特定的程度且具有高投资价值的项目有必要进行社会稳定风险分析、评价之外，其他服务能力不强的项目，一般不有必要进行社会稳定风险分析和评价[6]。
环评审批在项目可行性研究阶段具备极其重大作用，是项目前期审批不可或缺的关键环节。现行《环境影响评价法》着重针对工程建设项目建设环评审批制度实施了优化。详细的细节内容如下：(1)简化工程建设项目环评审批程序，使其与可行性研究报告审批同步实施，免除了单独核准的前提，但仍旧要在项目开工前审批完成；(2)降低环评审批标准，将登记表由最初的审批变更为备案；(3)放宽水土保持影响评价的审批标准，使之不再是环境影响评价的必备条件；(4)省去了环境影响报告书、报告表等预审环节等。
按照国家行政主任部门制定的相关法规及政策要求，公路工程建设前还应完成水保方案审批、自然灾害风险评估、压覆矿产资源评估等工作。当地震波高达0.3 g以上，桥梁在单孔跨径大于150 m时，有必要进行抗震安全评估。而对于途经自然生态保护区、文物古迹遗址等区域的公路项目还需报请有关部门同意，并出具相关意见。此外，针对可能对河流造成影响的公路建设项目，还需要申请办理河道主管部门、水利主管部门的防洪影响评估等。
公路工程可行性研究报告审批程序复杂，涉及部门较多，最重要的包含发改委、交通运输部、国土资源部、住建部门、环保部门、水利部门以及文物部门等，需编制工可、用地、环保、水保、自然灾害风险评估、压覆矿产资源评估等研究报告，且对各种报告编制规定要求较高，不仅要符合国家法律政策及行业标准的基础要求，还应最大限度地考虑各报告之间的协调性、统一性。因此，要求建设方参与项目报批的工作人员应具备科学完备的专业相关知识及协调能力，以有效确保项目可行性研究报告审批工作的质量和效率。但项目实践阶段，工作人员频繁调动，导致项目可行性研究阶段各项工作衔接不到位，出现相互冲突、相互制约的现象，严重降低项目可行性研究审批质量。
公路工程项目可行性研究审批最重要的包含初审和审批两个环节。当初审工作由省级有关部门完成时，其审批工作应由国家级有关部门完成；而当初审由市县级部门完成时，其审批工作则由省级有关部门完成。由此可见，公路工程建设项目可行性研究审批程序复杂，涉及国、省、市、县等诸多部门，实际审批中需要各部门相互配合、密切协作，以有效确保审批质量和效率。但由于各部门人员专业水平及审查手段存在一定差别，造成项目前期审批周期漫长，无法如期建设[7]。
项目建设方应组织可行性研究审批人员进行有关专业技能培训，强化公路工程规划管理、环境保护、法律和法规等方面的专业相关知识储备，全方面提升自身专业方面技术水平，以适应项目可行性研究审批工作的实际的需求，保证审批工作的科学性、高效性。
负责公路工程建设项目可行性研究审批的工作人员，除了要了解项目的基本流程、有关政策，还要加强对国家发改、国土、住建等法律规范及最新政策的学习，全方面提升科学运用法律政策的能力，以更高效、高质量地完成项目前期审批工作，保证项目审批的质量[8]。
公路工程建设项目前期审批流程较为繁琐，涉及的范围很广，需要向发改、国土、住建等部门申请备案或审查，同时还需报省级或市县级有关部门进行初步审查，特殊状况下还需初审部门向上级主管部门提交初审意见，其中各环节必须相互衔接，协调统一[9]。而实际审批过程中，建设方对相关管理政策应用不到位，在协调各部门及时进行行政许可的能力不够，导致各审批环节衔接不够，增大审批工作难度，降低审批效率。因此必须建立科学完备的公路项目前期审批机制，明确职责，加强协作，监督各部门严格按岗位工作职责实施审批工作，防止各部门相互推卸责任，全方面提升项目可行性研究审批质量和效率，保证项目如期建设[10]。
综上所述，公路建设项目可行性研究前期审批工作程序复杂，涉及部门较多，全方面了解其工作内容，理清工作思路，掌握各环节工作重点，对保证项目如期建设具有关键作用。因此，在开展公路项目可行性研究审批时，建筑设计企业应加强审批工作人员技能培训，全方面提升专业方面技术水平，并科学强化法律政策宣传学习力度，增强审批人员政策运用能力，并且要建立科学完备的公路项目可行性研究审批机制，提高各部门团结协作能力，明确责任，权责分明，全方面提升项目可行性研究审批工作的质量和效率，保证项目建设目标顺利实现。
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