近日，南方持续强降雨导致江西、湖北、湖南等省份发生洪涝灾害。浙江遭暴雨侵袭，钱塘江流域暴发建国后第二大洪水，武汉、桂林等多个城市陷入“内涝成海”的尴尬。
年年暴雨，年年内涝，“城市看海”早已不是一个新鲜话题。城市内涝的发生固然有极端天气频次和强度增大的原因，也反映出城市规划建设的问题以及面对内涝应急处置的短板。
6月22日夜间以来，西南地区东部至江南一带出现区域性强降雨天气过程。据国家气候中心首席预报员王永光介绍，受赤道东太平洋海温偏暖影响，初夏西太平洋副热带高压位置偏南，夏季风雨带偏南，导致江南梅雨偏多。
不可否认，强降雨是城市内涝发生的直接诱因。但这同时也与极端天气慢慢的变多，而设计排水管网依靠的数据难以跟上灾害天气的变化有关。同济大学教授朱合华表示，过去建设地下排水系统的标准不高，现在想要改变这样的情况并非只是加粗排水管道那么简单。
“排水是一个复杂的系统，排水管就等于一个人的毛细血管，和交通一样，北京的交通堵不在于马路不宽，而是在于没有流动起来。排水系统也是这样，要畅通不能光靠加粗哪一根管子来解决。”朱合华说。
朱合华认为，城市在快速发展过程中存在重地上建设、轻地下建设的问题。他强调说，“城市一定要从地下开始建，而不是从地上。地下远不如地上看起来光鲜，地下建设要有大量资产金额的投入，可是花了钱却看不见，因此没有引起足够的重视。”
城市地下空间作为城市空间资源的重要组成部分，其开发利用与规划工作已被列入现代中国城市规划工作的重要内容。“地下空间的规划应纳入到城市的整体规划当中，目前只是附属的。应该地上地下一起规划，把地下和地上平等地对待。”朱合华说。
城市内涝还与其自身“消化系统”不完善有关。内涝的问题不能简单地全推到排水能力不足上，城市雨水的存蓄空间被侵占也是引发内涝的重要原因。
北京城市系统工程研究中心副主任朱伟告诉《中国科学报》记者，“地下排水是一个方面，整个城市的水系统还包括地表水以及地表水如何渗下去。城市现在很大的问题是汇水面积少，因为很多河、沟被填，汇水面积缩减，导致没有地方储水。”
由于城市的不断扩张与开发，土地利用方式发生了结构性改变，土地透水面积缩小，蓄、滞、渗水能力减弱，城市内涝形成加快。
朱伟指出：“原本覆盖着植被的土地被柏油路、水泥路取代，用来蓄水的低洼地上也建起了各种建筑，各种城市地下空间开发慢慢的变多，种种做法导致雨水的积存和渗透能力降低，仅依靠排水管网来疏导雨水就更不足了。”
朱合华对此表示认同，他说：“城市建设挤占了原来的调控空间，城市的不合理开发破坏了整体的生态环境，现在降水形成的径流长驱直入到城区，对径流的调蓄作用没了，才出现了严重的城市内涝。”
“对于地下系统建设的改造肯定比改造地上的设施要难一些，经济投入、时间周期、技术方面的要求以及这样的一个过程对城市运行的影响都要考虑。但也不是不能做，就看有多大的决心，需要做充分的风险评估和方案论证。”朱伟说。
综合解决暴雨之后的城市内涝问题，首先要做好风险识别。朱伟表示，要评估城市面临的内涝风险，明确需求，找到易形成内涝的风险点，加大提高排水能力的投入。
应急处置不力也是导致内涝发生的重要原因。在应急管理方面，朱伟指出，要提高预测的时间和空间精度，接下来的预警要明确，让对象充分重视。同时，更要做好科普，提高公众的风险意识和应急处置能力。
除此之外，应对洪涝灾害要协同联动。朱伟表示，各有关部门要合作，气象、水利、交通、市政以及可能会影响到的教育、文化、旅游等所有的领域都要保持密切沟通和联系。社会动员要充分，让社会各界都参与进来。
