近段时间，我国京津冀以及东北等地区，都因灾害性天气引发洪灾，造成人员受伤或死亡和大量财产损失。
防洪防汛工作中有个“七下八上主汛期”之说，就是指每年公历的7月下半月到8月上半月，是我国华北、东北地区降水最为集中的一段时期。
在该时间段内，华北及东北地区降水期集中、雨量大、局地性强。并会伴随雷电、大风、冰雹等强对流天气。非常容易造成次生灾害出现，例如城市内涝、山洪、山体滑坡、崩塌、泥石流等。似乎大自然经常要用这种灾害性的残酷方式，告诉人类应该用怎样的方式生存和发展。
相比上面这些极端天气引发的重大灾情，这个时间段全国各地城市因暴雨导致的城市内涝问题更为普遍。
先来看一下“暴雨”的定义，通常按降水强度大小分为三个等级：24小时内，降水量50-99.9㎜称为“暴雨”；100～200㎜为“大暴雨”；200㎜以上则为“特大暴雨”。
以我国目前各个城市整体平均排水能力衡量，如果每小时降雨量超过50㎜，就容易形成明显的渍涝。此次水灾重灾区的涿州，全市平均降水量355.1㎜，最大降水量两河村达到435.7㎜。
城市因暴雨造成内涝，我们根据常识判断，一个比较直观的原因是城市的排水系统没办法承受骤增排水量。
事实也是如此，因为我们的城市规划建设，排水设计标准是比较低的，所以就摆脱不了“逢暴雨必淹”的困境。
在谈排水设计标准之前，先说一个“重现期”的概念。重现期，是指在一段时间内的暴雨强度出现一次的平均间隔时间，单位为年。间隔的时间越长，表示出现的概率越低，但雨量也就越大。这就是我们新闻中常听到“多少年一遇”的说法，它是通过大量实测资料估算的出现概率。
“重现期”具有统计学的平均概念，不能机械地看成多少年一定出就出现一次。例如“百年一遇”的暴雨，不是要再等一百年才会出现。
我国改开之前，雨水排水工程的设计标准仅为设计重现期0.33年到0.5年的标准。即便现在，多数大城市的主要干道设计标准也仅是重现期1年。由此可见发生超出设计标准降雨事件的可能性极大。
为何不提高设计标准？这是因我们在城市规划设计方面一直以来都有“重建筑、轻市政”“重地上、轻地下”的惯性。
作为支撑现代化城市正常运行的重要基础设施之一的城市排水系统，我们很长时间都是沿用苏联时期的设计理论，采取了比较低的设计标准和基于经验的运行管理技术。这套系统只能被动地应对超标准降雨事件，不能主动地规划管理超标准降水的出路，缺乏系统性和长远的规划性。
除了早期城市排水系统模块设计标准低这一“先天条件不足”外，近二十年我们突飞猛进的“城市化”进程也是一个不可忽略的因素。年年内涝，未尝不是“城市病”集中发威的结果。“城市化”进程对防治城市内涝带来的不利方面有如下几点：
在多数人眼中，排水管理属于公共管理的范畴，政府买单，财政负担基础设施的费用理所当然。城市排水管理没有市场化的运作模式和理念来支撑，即使一些发达城市开始做市场化的融资和投资，但仍然是不敢完全放开。
虽然相对市场运作机制，发挥行政管理力量更容易调动社会资源，规避风险，实现目标。但是同时也有很多弊端，比如缺少竞争，资源的利用效率不高。
而且这种模式一个共性问题是缺乏真正有效的监督机制，在履行义务方面往往不是主动的，总是被动地等待问题出现再去解决。
说到国外的下水道，笔者脑海中一下子就会想起电影《偷天换日》里几辆迷你轿车在下水道里奔驰、追逐的场景。当时这个地下排水超大空间对我的吸引，远超那几辆mini coopers的风驰电掣。
比如欧盟的某些国家城市排水体系，除雨水管道系统外，还有一个更高层面的雨水控制管理系统（也可称之为内涝控制管理系统）。这个系统并不是并行于雨水控制管理系统，而是包括蓄滞洪区、调蓄水池、渗透铺装、渗井（坑）、下凹绿地、排水通道、草沟等一系列设施和装置，保障在一定标准内地面不发生积水。欧盟国家标准体系中同时规定了管道排水标准和涝灾控制标准，见下表1
美国是将排水管道系统称为小暴雨排水系统（MinorDrainage System)，在此基础上又提出了大暴雨排水系统（MajorDrainage System)，即利用城市开放空间、排水道路等排除超标降雨，有效控制路面积水时间、积水深度和水流速度，避免成灾。
同样，美国标准体系也明确规定了小暴雨排水标准和大暴雨排水标准，见下表2。
如果说规划设计这一“事前控制”环节属于“失不再来”，那美国、欧盟等发达国家早在20世纪60年代就开始研制城市排水管网模型的做法也可以让我们去探讨。
基于满足城市排水、防洪、环境治理、交通运输、工程管理等各方面建立的城市排水管网模型，现已大范围的应用于雨水管道系统的规划、设计和管理，并在其后的实际应用与深入研究中得到完善。城市雨水排水系统模拟模型，就等于医院的CT，可以给城市排水系统诊断疾病，发现造成积水灾害的原因并给出处理问题的建议。
在计算机技术的支持下，对地球表层空间中的有关地理数据来进行采集、管理、运算、分析、显示和描述。
专家再通过这一些数据，用计算机制作出一个虚拟城市排水系统模型，计算出不同路段所担负的排水量，以及发生大雨后，城市路段的坡度高低将如何引导。
做到排水“一切尽在掌握”之后，便能够准确的通过经济实力和工程改造的可行性，采用提高工程设计标准、建立调节洪峰流量的调节池、采用雨洪利用技术和其他减少地表径流量的技术措施，构建综合防灾工程体系。
对于新建工程，如果工程条件及经济条件允许，那当然是“综合管廊”最为科学。但对于已有排水管网，在城市中心地区进行大规模管网更替并不现实，或者说实施的难度极大。
所以综合多方因素，对城市内涝的防治与雨水排放系统的建设问题提出以下建议：
曾经，中国城市的下水道建设也有“三好生”。比如中国江西赣州，章江、贡江两条江水穿城而过。每逢大雨，江水暴涨，但却很少内涝，这得益于一条叫“福寿沟”的下水道。
“福寿沟”建于北宋时期，位于江西省赣州市章贡区老城区，是北宋时期赣州古城地下的大规模古代砖石排水管沟系统。福寿沟设计巧妙，依地势而建，连接大小近百个水塘，通过城墙周边的排水口向外排水。
城市排水能力不够，使得雨水四溢、泛滥成灾并不是中国城市所独有的问题，不少国家的城市在发展过程中都曾面临相似的问题。
比如日本，自20世纪50 年代起，随着城市化的急剧发展，保水功能极高的森林和农田被不透水性的沥青所覆盖，导致不少地区的“保水功能”下降，城市排水功能不畅。暴雨常常引起城市功能瘫痪或地下街浸水等，即发生所谓的城市型水灾。
于是从1992年起，日本开始大兴土木，斥资2400亿日元耗用14年时间，建起了世界上最大、最先进的地下排水系统——东京外围的“首都圈外郭放水路”。总储水量达高达67万立方米，是世界上最大的分洪设施。
鳞次栉比的高楼大厦是一个城市发展的面子，那高标准、坚固耐用的下水道系统就是一个城市的里子。 维克多·雨果在《悲惨世界》中说：“下水道是城市的良心。”
1.张晓等·国外城市内涝控制标准调研与借鉴【J】北京规划建设·2012-5·P70-73
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