2024-05-30 02:59 新闻中心
现场解读《陕西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施建议》。
习强调，教育是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。改革开放40年以来，我国民办教育加快速度进行发展，已成为教育事业的重要组成部分。陕西省历来重视民办教育，形成了层次类型多样、充满生机回力的发展局面，在全国长期处在领头羊，但近年来，我省民办教育的优势正在逐渐减弱。
6月5日上午，陕西省2018年第11场政策例行吹风会举行，陕西省教育厅副厅长王紫贵，陕西省教育厅民办教育处处长吕元，陕西省教育厅政策法规处处长、陕西省教育综合改革办公室主任石光华，陕西省教育厅财务处处长靳华锋，西安市教育局副局长赵春平现场解读了《陕西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施建议》（以下简称“实施意见”），并特邀中国民办教育协会高专委常务副理事长李维民参与点评，西安培华学院理事长姜波、西安教育城股份有限公司副总裁杨斌现场进行经验分享。
王紫贵副厅长介绍到，为破解民办教育领域存在的诸多矛盾和问题，国家从法律、政策、实施三个层面出台了“新法新政策”（1+3文件），分别为新修订的《民办教育促进法》、《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》、《民办学校分类登记细则》以及《营利性民办学校监督管理细则》。而《实施意见》则是立足与陕西省民办教育发展阶段和实际，以“新法新政策”为契机，以扎实推进分类管理改革，切实提高民办教育质量，确保陕西省民办教育在全国的领头羊，助力陕西省教育事业追赶超越为目的，对于鼓励社会力量办学及民办教育的改革发展必将发挥重要的作用。
据了解，《实施意见》共计30条，总体目标确定为：扎实推进分类管理改革，切实提高民办教育质量，促进民办教育持续健康发展，确保陕西省民办教育，特别是民办高等教育在全国的领头羊，助力陕西省教育事业追赶超越。其中指出要实现三个目标:一是通过改革，促进民办教育在新的起点上实现新的发展；二是通过差别化政策支持，强化公益性办学导向；三是通过强化管理，促进民办学校规范办学、健康发展。
陕西省的《实施意见》在总体思路、指导思想和根本原则上面坚持落实国务院出台的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施建议》精神，并结合陕西具体实际有所突破和创新，大多数表现在人才、资金、土地三个方面，旨在破解制约陕西民办教育进一步健康发展的瓶颈问题。
据吕元处长介绍，在人才方面，陕西探索建立民办学校教师交流制度，允许民办和民办、民办和公办教师之间交流任教、合理流动；对于跨区域流动的教师，将落实好社保关系的转移接续政策；同时做好学校老师的人事代理户籍迁移等方面的服务；
在资金方面，陕西将继续设立民办高等教育发展专项资金，省财政每年拿出4亿元，专门用于支持民办高等教育的发展，主要支持非营利性民办高校的内涵建设。同时鼓励各个地区市依据自身真实的情况，设立地方的民办教育发展专项资金；
在土地方面，以非科教用地形式取得土地的现有的民办学校，分类登记以后选择非营利性发展道路，土地过户到学校名下，并且继续用于办学的，政府应变更用地性质。
实施民办学校分类，是民办教育领域的重大教育综合改革。按照新修订的民办教育促进法和陕西省的实施建议将民办学校分为两大类非营利性民办学校和营利性民办学校。《实施意见》的核心内容之一便是对其不同的扶持政策，主要体现税收、土地、收费三个方面。
税收上，所有的民办学校都依照国家的有关法律法规享受相关的税费优惠政策，非营利性民办学校税费政策跟同级同类的公办学校同等待遇；营利性民办学校的税收参照各地的高新技术企业执行。
土地上，所有民办学校的建设用地都属于科教用地性质，非营利性民办学校取得土地的方式跟公办学校等同，以划拨等形式取得建设用地；营利性民办学校依照国家有关政策取得建设用地。
收费上，民办高等教育、中等职业教育和学前教育实行市场调节价，由民办学校根据办学成本、公办教育保障程度、民办教育发展需求等提出，按有关法律法规向物价和教育行政部门报备后，向社会公示，最后执行。非营利性民办中小学收费，由各市政府依照自己的真实的情况来确定。营利性民办学校的收费完全实行市场调节价，由民办学校自主确定。
同时靳华锋处长介绍了《实施意见》中支持民办教育发展的税收财税政策：一是加大财政投入力度，每年国家财政性教育经费约25亿元，各级政府也设立民办教育的专项资金来推动促进民办学校的特色发展和提升内涵；二是同等资助，每一个学生享受的公共经费的标准、学生的资助政策将公办、民办同等对待，其中民办学校拿出学费收入的5%来进行资助。三就是创新财政投入的方式，按照财政预算改革的要求，陕西省探索将民办高校的专项资金投入改成和民办学校建立购买服务的新契约关系。
对于陕西省民办教育提高教学质量、提升教育资源方面，王紫贵副厅长表示：“民办学校承担着满足广大群众多样化、个性化、优质化教育需求的重要使命，办出特色，才可以找到适合生存的空间。”
《实施意见》提出了引导民办学校发展三个价值取向。首先鼓励办有特色的民办教育，支持民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理，整体提升教育教学质量，打造一批民办教育品牌。同时要办活力的民办教育，要充分的发挥民办教育体制和机制上灵活的优势，鼓励支持民办学校开展公办和公办之间、民办和民办之间的交流合作，鼓励民办走出去开展国际交流的合作。最后要办有信誉的民办教育，在强化支持的同时，于规范管理方面也提出了许多新要求，引领民办学校向正确的方向来发展，使其不失信于广大群众，并着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。
“民办教育的发展是一场优胜劣汰的过程。一个学校想要发展，它首先要明确办学定位，突出办学特色。所谓办学定位，通俗地来讲就是这一个学校在整个教育系统内自己所处的位置，包括发展目标、发展趋势、办学特色、办学模式、办学类型等。”吕元处长说到。
《实施意见》中提出要积极引导民办学校服务社会需求，更新办学理念，创新办学模式，深化教育教学的改革，重视内涵建设，逐步的提升教学的质量。具体来说，民办学前教育，大力倡导举办普惠性民办幼儿园，坚持科学保教，防止和纠正“小学化”倾向；民办中小学在严格落实国家课程设置、课程标准、课程方案的前提下，鼓励学校特色发展、优质发展，以满足人民群众多样化的选择；民办中职教育引导学校能够紧紧围绕着区域经济和产业高质量发展，不断深化校企融合，产教结合，能够培养出大量的技术技能型人才；民办高等教育本科教育，引导其向应用技术类发展，能够培养出大量的适应新产业、新业态、新商业这些模式所需求的人才。同时也鼓励民办学校发挥其机制体制灵活的优势，在完善终身教育体系、构建学习型社会中发挥出积极作用。
《实施意见》中反复强调要保证民办学校办学自主权，对此李维民进行了解释：“民办学校和公办学校的本质不同之处在于它面向社会自筹资金，要吸引社会力量来投资民办教育，假如没有一定的自主权就很难进入这个系列。民办学校的自主权实际上也是民办学校生存发展的生命线，要充分意识到它的重要意义。”陕西在民办教育的立法上出台了一系列有关给民办学校自主权的政策，包括人事聘用权、财产支配权、收费定价权和机构设置权，《实施意见》将民办学校自主权进一步放大，体现在专业设置、教学活动、考试制度三个方面。专业设置是民办高校和中等学校的生命线，有了自主设置专业和调整专业的权利，对学校的发展至关重要；从中小学来看，在完成国家规定的教学任务以外可自主开展教育教学活动。对幼儿教育来讲，在国家法律和法规的框架下，能够自主科学的开展保育教育；同时民办学校能够在国家核定的招生任务之下，自主确定招生的范围和年度的招生计划，中小学能够同期和公办学校进行招生。
依法保障民办学校教师和学生的合法权益，是民办教育健康稳定发展的基础和关键，也是落实公办民办同等法律地位的重要环节。石光华主任对此也进行了详细介绍，按照民办教育促进法等有关法律和法规和《实施意见》，陕西省将建立民办学校教师社会保险养老保障机制，落实好民办学校教师和学生与公办学校的同等待遇政策，同时健全有关制度，这中间还包括健全工会制度和教职工代表大会、学生代表大会制度，健全教师、学生申诉制度和争议调解处理机制以及政府有关部门要加强对民办学校师生权益保障监督检查。
“对民办教育的发展来讲，支持和规范是相辅相成，同等重要，不可或缺。”靳华锋处长表示。《实施意见》要求民办学校明确产权关系，在民办学校的存续期间，任何组织和个人不可抽逃、挪用和侵占学校名下的财产。同时要求设置会计账户，民办学校按照法律和法规的要求设置会计账户，实施相应的财务制度、会计制度、资产管理制度。在规范管理上，民办学校要完善内部控制体系，使学校的各项经济活动有序、科学、规范的运行；从政府层面，教育、财政、物价、审计等相关的部门要按照各自的职责加强对民办学校的监管，确保国家各项法律和法规的落实。
今年，西安市实行了民办学校初中招生改革，通过随机电脑派位加面谈的方式来进行民办学校的招生工作。目前，各项报名工作已结束。针对如何确保摇号过程公平公正的问题，赵春平副局长对各项措施进行了介绍。
一是确保随机派位和录取过程的随机性、公平性、公正性。每一位学生派位选取的机会是随机且均等的，概率是一致且相同的。整一个完整的过程无法人为增加、删除、修改数据，确保数据的公平性，并邀请西安市公证处为电脑随机派位工作进行全程公证，邀请教育纪检部门、人大代表、政协委员、家长代表以及社会新闻媒体代表全程监督。
二是确保系统数据的安全和保密性，网上报名结束后，系统自动关闭报名通道，在公证人员监督下，由2名技术人员在西安市公证处现场采取双用户名+双密码的方式，导出加密的全市报名数据，实施为期12天的安全保管，同时封存、保管、运输等过程全程录音录像，确保整个环节数据的安全保密。
三是确保随机排位过程中安全有序，平稳开展。全市各教育局派位工作在6月12日10时同时开始，并且派位全程在公众监督团监督下进行，依次经过数据完整性验证，现场数据随机排序，现场公布、打印派位结果，公证人员确认派位结果，现场监督人员代表、区县教育局分管局长及民办学校负责人共同在该校录取学生花名册上签字。
四是加强对相关工作人员的监管，采取回避机制、保密制度、问责机制以及应急机制。
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