日前，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部、国家统计局发布《第三次全国国土调查主要数据公报》（以下简称“国土三调”）。历时3年完成的“国土三调”成果，以真实准确的土地数据保证国土空间规划底图底数的准确性，这一些数据影响着战略部署的落地，有些甚至影响着国家重要的战略部署，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化服务，满足经济社会持续健康发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。
“国土三调”以2019年12月31日为标准时点，汇集了2.95亿个调查图斑数据，全面查清了全国国土利用状况，建立了覆盖国家、省、地、县四级的国土调查数据库。
64％的耕地分布在秦岭一淮河以北。黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等5个省份耕地面积较大，占全国耕地的40％。耕地中占比最多的是旱地，其次是水浇地，占比最少的是水田。
园地主要分布在秦岭一淮河以南地区，占全国园地的66％。园地中占比最多的是果园，其次是其他园地，占比最少的是橡胶园。
87％的林地分布在年降水量400mm（含400mm）以上地区。四川、云南、内蒙古、黑龙江等4个省份林地面积较大，占全国林地的34％。林地中占比最多的是乔木林地，其次是灌木林地，占比最少的是竹林地。
草地主要分布在西藏、内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川等6个省份，占全国草地的94％。草地中占比最多的是天然牧草地，其次是其他草地，最少的是人工牧草地。
湿地是“国土三调”新增的一级地类，包括7个二级地类。湿地主要分布在青海、西藏、内蒙古、黑龙江、新疆、四川、甘肃等7个省份，占全国湿地的88％。湿地中占比最多的是沼泽草地，其次是内陆滩涂，占比最少的是红树林地。
城镇村及工矿用地中村庄用地占比最多，其次是城市用地和建制镇用地，风景名胜及特殊用地占比最少。
交通运输用地中农村道路用地占比最多，公路用地紧邻其后，占比最少的是管道运输用地和轨道交通用地。
西藏、新疆、青海、江苏等4个省份水域面积较大，占全国水域的45％。水域及水利设施用地中河流水面占比最多，湖泊水面紧邻其后，占比最少的是水工建筑用地。
在全国8大主要地类中，耕地、园地、林地、草地、湿地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地共有1201959.07万亩，其中，林地和草地占比较大，其次是耕地，占比最少的是交通运输用地。
“国土三调”数据不仅全面客观反映了我国现有国土利用状况，成为调整重要政策举措的重要依据，即通过“国土三调”大数据在经济社会所有的领域的共享应用，促进我国及各地经济发展水平提质增效。如何加强“国土三调”大数据的应用，重在依托“国土三调”真实数据，重视全国各地在发展过程中，在土地资源开发利用过程中，在耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题，以问题为导向调整相应举措，规范土地开发利用，化解人地矛盾，实现集约发展。
1.摸清家底，把握趋势，大数据支撑各地“国土空间管理”。“国土三调”是国家实施顶层设计的第一步，同时也是统一国土空间规划的底图底数。借“国土三调”之力，每个城市都掌握了最真实准确的土地数据，接下来，在国土空间规划编制工作的加速推进中，要想构好一张经济高水平质量的发展蓝图，必须找到土地资源的“病根”，对症下药，将城市底图空间关系相互协调衔接好，为经济高水平质量的发展提供土地资源保障。一方面，必须严控城镇开发边界，走内涵式发展之路；另一方面，“耕地保有量和永久基本农田保护”作为刚性目标严格考核，必须继续严守“18亿亩耕地红线”，按照“应保尽保”的原则，合理确定各地耕地保有量，严格划定永久基本农田，确保完成国家规划确定的耕地保护目标。
2.合理挖潜土地价值，为推动城市经济高水平质量的发展提供土地保障。节约、集约、高效用地是符合我国人多地少的国情和解决当前土地供需矛盾的最有效方法。一方面，要加大对土地的生态价值的重视程度，统筹生态环境建设。此次，“国土三调”将生态功能较强的“湿地”归为一级地类，并对湿地进行二级地类归纳，其意义就在于一定要坚持最严格生态环境保护制度，统筹生态建设，减少生态建设的盲目性、生态布局不合理等问题，同时实现生态和经济协调发展。另一方面，从“国土三调”数据看，城镇村及工矿用地、交通运输用地等都有不同程度的增加，说明城乡建设仍然没有走出“外延扩张”的传统老路，且都存在不同程度的低效用地、闲置土地。对此，需要完善政府引导市场参与低效用地再开发政策体系，盘活存量土地资源，激活土地使用价值。下一步，对于各地存在的荒置土地、污染土地、违规建房土地、闲置土地等，要通过“土地整治+”平台效应来缓解土地指标紧张的局面，从根本上构建国土使用的均衡、充分、协调、生态、高效的价值空间。
3.统筹协调区域发展政策，优化经济结构。从“国土三调”的主要地类数据成果来看，同样大小的省份，耕地、林地、水域等用地不同，带来经济发展水平的不同。即各个城市之间的条件、优势、基础都不同，对于人口较少的地区来说，协调区域或跨区域发展显得更重要。当前支持区域协同发展的政策，要进一步体现分类指导、差别对待的思路，需要加强顶层设计，区域协同，经济合作，以前瞻性、系统性思维来优化区域经济结构，重点推进产业体系调整及优化升级，推进区域经济稳步的增长方式的根本转变。
在新形势、新经济发展要求之下，通过共享及应用“国土三调”成果数据库，各地加快制定适合区域协调发展的土地有关政策措施，合理挖潜土地价值，助力迈上高水平质量的发展新赛道。
