原标题：《疆土空间查询、规划、用处控制用地用海分类攻略（试行）》学习与解读
2020年11月，《疆土空间查询、规划、用处控制用地用海分类攻略（试行）》由天然资源部工作厅正式对外发布试行。
为了更好地执行文件要求，推动当地作业，咱们对攻略进行了学习，就内容、特征、与有关规范的联接等方面做了解读，在此共讨论，共沟通。
附录两个：用地用海分类的称号、代码与意义和地下空间用处弥补分类的称号、代码与意义。
附件一个：分类根据、分类阐明以及和“三调”作业分类的对接，供当地在作业中了解和对照运用。
《分类攻略》适用于天然资源办理全过程，包含天然资源查询、监测、计算、点评，疆土空间规划、用处控制、生态修正，土地批阅、供给、整治、法律、挂号及信息化办理等作业。
《分类攻略》提出在天然资源办理不同环节分类运用准则，清晰了二级类作为疆土查询、疆土空间规划的骨干分类。施行办理中具体实践的要求如下：
国家疆土查询以一级类和二级类为根底分类，三级类为专项查询和弥补查询的分类；
疆土空间具体规划和市县层级触及空间运用的相关专项规划，准则上运用二级类和三级类；
疆土空间用处控制、用地用海批阅、规划答应、出让合同和确权挂号应以疆土空间规划确认的用处分类作为办理重要根据。
一方面，在全域完成陆域、海域全掩盖，将用海与用地分类作为全体考虑，将陆域疆土空间的相关用处与海洋资源运用的相关用处在称号上尽可能进行统筹和联接。
另一方面，在陆域完成非建造用地、建造用地全掩盖，在空间复合分层上完成地上、地下空间全掩盖。
一是表现村庄开展及其特征化办理要求，将“农业设备建造用地”独自列为一级类，下设村庄路途用地、栽培设备建造用地、畜禽饲养设备建造用地和水产饲养设备建造用地4个二级类，将损坏耕作层的农业设备相关用地单设一类，表现避免犁地非农化、非粮化的要求。
二是施行城乡一体化办理，对城市和村庄土地在地类进步行了细分，完成城乡并排、同一口径。将村庄宅基地、村庄社区服务设备用地与乡镇住所用地、乡镇社区服务设备用地并排，共同归入“居住用地”一级类；一起，关于村庄社区生活服务之外的村庄工业、仓储、商业等用地，以及公用设备（如共用的水厂、污水处理厂等）和公共服务设备（如幼儿园、小学等）等用地，不独自建立村庄专用地类，共同运用城乡共同的建造用地分类。
三是对建造用地类型的细分准则进行了调整。其间，对有必要要加强控制、供给保证，或选址布局有特别的条件的用地类型进行进一步的细分，如医疗卫生用地，细分为医院用地、底层医疗卫生设备用地、公共卫生用地3个三级类；对用处附近、没有布局控制要求或用处间转化不需严厉差异、无特别附加条件的，则不再细分用地类型，如机关团体用地、科研用地。
四是应对城市未来开展的不确认性，针对暂未清晰规划用处、规划期内不开发或特定条件下开发的用地，增设一级类“留白用地”，并清晰该用地仅用于疆土空间规划的用地分类。
整体上承继了土地运用现状分类的用地内在和分类规范，并已清晰了用地用海分类与三调作业分类的对接联系。依照三调作业分类二级类分类深度，整体上分为“1对1”“一对多”两类对接状况。其间：
能够“1对1”转化的：触及三调二级地类共41个，如湿地、犁地、园地、林地等触及的一切二级类；
触及“一对多”转化的：触及三调二级地类14个，主要是前述的在三调中进行归并查询的商业服务业用地、公共办理与公共服务用地等。这14个二级类在编制整体设计和具体规划时，需求在三调效果根底上，运用土地确权发证、土地供给以及现场实地查询等，进一步细分；部分用地，如居住用地等，还需根据需求细分至三级类。
此外，三调作业分类中特殊用地仅区分至一级类，未区分二级类；工业用地虽然在二级类上能够“1对1”，这些用地现状查询深度均难以满意规划编制（尤其是具体规划）需求，均需依照《分类攻略》要求进一步查询细分。
整体而言，《城市用地分类规范》在非建造用地分类上较粗，只设水域（E1）、农林用地(E2)、其他非建造用地(E9)三个中类，其间水域可细分红三个小类，其他用地均未可细分；而《分类攻略》较细，将陆地水域、犁地、园地、林地、草地、湿地、农业设备建造用地、其他土地等独自列为一级类，并清晰细分至二级类。
例如“居住用地”，在《城市用地分类规范》中指住所和相应服务设备用地，只针对城市建造用地中的部分；在《分类攻略》中还包含村庄宅基地及村庄社区服务设备用地，掩盖面扩展了。《城市用地分类规范》中的“通讯设备用地”包含邮政通讯局、邮政支局、电信局、移动基站等设备用地，在《分类攻略》中“通讯用地”与“邮政用地”均为二级类。
例如殡葬用地（1506）在《分类攻略》中归于特殊用地（15），在《城市用地分类规范》中对应区域公用设备用地（H3）和其他服务设备用地（B9）；使领馆、宗教用地在《分类攻略》中归于特殊用地（15），在《城市用地分类规范》中则归于公共办理与公共服务设备用地（A）大类。
经开始整理二者的对接联系（详见附表1），鉴于城乡用地分类以中类为主，对应《分类攻略》的二级类，整体上分为“1对1”、“一对多”对接两种状况。能够彻底进行“1对1”转化的有区域交通设备用地（H2）、特殊用地（H4）、水域（E1）、其他建造用地（H9）4个中类；“一对多”的包含城乡居民点建造用地（H1）、区域公用设备（H3）、采矿用地（H5）、农林用地(E2)、其他非建造用地（E9）5个中类。
经开始整理二者的对接联系（详见附表2），可大致分为“1对1”、“一对多”、“多对一”、“无法直接转化”四种状况。
“1对1”转化：现在大部分地类能轻松完成同级一一对应，包含行政工作用地（A1）、文明设备用地（A2）、教育科研用地（A3）、体育用地（A4）、文物古迹用地（A7）、外事用地（A8）等25个中类。此外，《城市用地分类规范》中供给设备用地（U1）的6个小类、环境设备用地（U2）的2个小类、安全设备用地（U3）的2个小类，其称号、内在均可对应《分类攻略》中公用设备用地（13）的各二级类，也视作能够彻底进行“1对1”转化。
“多对一”转化：主要是商务用地(B2)的悉数3个小类均归归于商务金融用地（0902）这个二级类、公用设备营业网点用地(B4)的悉数2个小类均归归于公用设备营业网点用地（090105）这个三类级。
“一对多”转化：主要有社会福利设备用地（A6）对应《分类攻略》中社会福运用地（0807）的悉数4个三级类、通讯用地(U15)对应通讯用地（1306）和邮政用地（1307）2个二级类，需求在规划编制过程中结合新的用地分类要求做细化。
