刘树坤中国水利水电科学研究院教授，曾任中国水利水电科学研究院水力学研究所所长、灾害与环境研究中心主任等职、教授级高级工程师、博士生导师。
7月21日，北京出现了61年来的最大降水。7月22日清晨，虽然大范围的强降雨已结束，但暴雨对交通带来的影响仍未完全消除，部分因积水停驶的车辆也无法全部清理出路面。上图为暴雨中出现严重积水的西三环莲花桥路段（7月21日摄）。 下图为积水清除后畅通的西三环莲花桥路段（7月22日摄）。 新华社记者张宇摄
■对线年有气象记录以来最凶猛、最持久的一次雨。此后，北京市防汛指挥部副指挥长潘安君接受新华社记者正常采访时说，这场特大暴雨已致北京约190万人受灾。道路桥梁多处受损，主要积水道路63处，路面塌方31处；民房多处倒塌，平房漏雨1105间／次，楼房漏雨191栋，雨水进屋736间，地下室倒灌70处；几百辆汽车损失严重。
市水务局副局长潘安君坦言，在应对本次特大暴雨过程中，暴露出城市基础设施薄弱、防汛指挥的运行机制上也要进一步完善。
北京排水集团副总经理郑江表示，目前北京的排水标准还是上世纪80年代建设的，标准比较低。在城区78个下沉式桥区的雨水泵站中，有一半以上为一年一遇，仅能抵抗每小时30毫米的降雨。今年5月，市规划委公布了《城市雨水系统规划设计暴雨径流计算标准》的征求意见稿，大幅度提高了雨水管渠的设计标准，要求设计级别最低也必须是3年一遇，重要地区、重要道路为5年一遇，很重要地区、很重要道路为10年一遇。
目前，排水集团正在根据新的排水标准对北京下沉式立交桥的泵站做改造，目标是在2015年前，让这78座下沉式立交桥泵站能够应对5年一遇的雨情，相当于雨量60毫米左右。此外，将采用建设蓄水池、客水分流系统等，使得桥区整体的防汛能力达到10年一遇，也就能抵御每小时70毫米的暴雨。
对暴雨我们已能提前预报、提前准备，为何还会给城市带来非常大损失？受灾损失为何慢慢的变大？我们的排水系统能抵御多少年一遇的暴雨？在现有情况下，我们怎样改造排水系统才经济合理？
刘树坤：由于时间久远，排放污水、废水的管渠及其附属设施负担重、损耗大，加上管理上的漏洞，这就造成设备正常运行安全性保障不足。出现这样一种情况，原因是有多方面的。大致上可以分为两层：一是自然因素。近年来，北京市大规模地建设，城区空间逐步扩大、面积持续不断的增加，人口也慢慢变得密集。这就加重了土地的负担，生存环境日益恶化，使道路拥堵、地表层大面积硬化，一到下大雨的时候，路面上的积水下不去，而无法渗入到地下的雨水就会潮水般涌向排水管网，这就增加了排水管道的压力。二是人的因素。高楼大厦、道路桥梁在迅速建造，但却没有能够与之相适应的排水系统。再加上北京市的整个城乡区域分布不均衡、道路分支密集交错、大小管线错综复杂。不及时进行检修和更新，就导致老化和破损的现象出现，难以承受和满足当前城市建设和人口增加的需求。
“相对国外有很多缺陷，全国大部分地区的地上建设与地下建设都没有很好地同步”
刘树坤：中国的排水系统相对国外来说还是有很多缺陷的。为了省钱，过去很多基础设备在设计的时候都仅仅是为了满足当时的需要，缺乏长远规划和整体协调，建设滞后。由于当初规划不合理、而老城区的建筑密集，给排水系统很难大幅度升级，各地都都会存在此现状。埋在地底下的系统看不到，对城市整体外观的美化也起不到任何作用，因此地下建设长期不被重视，这样的观念造成了现在这种结果。而且，地下建设不盈利、没有一点回报，等于是无偿服务，开发商不愿意投资在没有收益的项目上。在这方面一直无法可依，没有硬性规定开发商在土地开放时必须修建雨水调蓄设施。现在，广州市已经立法，北京市目前还未出台开发土地径流系数控制的相关政策。
不仅北京，全国大部分地区的地上建设与地下建设都没有很好的同步起来。地下排水工程复杂，成本高、难度大，不是一朝一夕就能完成改造。最难的是老城区的改造，一些老城、旧城区的道路管线是很早以前的，属于老古董了，而且周边慢慢的变多新建筑群的加入，无法拆迁。只能尽量修补和维护。城市规划建设方面要改变目前的落后现状，重点放在地下雨水调蓄设施，尤其是深层排水体系上。当然，这些都需要制度支撑和开发商的配合。需要投入大量的人力和物力，实打实，不能表面化。以目前的真实的情况和现有的技术来看，想要在短期内完成改造是不可能的，面临诸多问题，在大多数情况下要十年以上的时间。
刘树坤：北京的排水系统最重要的包含雨污分流排水系统、雨污合流排水系统两大类。设计基本上是以1到3年一遇为标准的，这个标准在过去可以适用，但随着城市建设大规模的发展，对于目前的北京来说是偏低的。应该至少设计成5到10年一遇，才能适应城市的发展需求。具体标准目前还没有统一定论，还要看政策法规如何来制定，当然，重点是成本预算，得看市政方面能投入多少资金。但事实上最主要的问题还不单单是排水设计标准低，还有对土地开发没有制定控制地表径流系数的标准，土地开发使地表径流大幅度增加。因为地下空间不断被占据，难于满足供排水系统升级不说，还分属在不同城区、不同地段。而不一样的区域、不同地段规划和建设的时期不同。这就可能会出现一些设计标准和开发标准不衔接的问题。因为咱们的区域一直在不断地扩大，原来的城区标准和新增的城区标准，地下的设计，包括排水管网的设计标准情况都不同。要形成一个有统一标准的排水系统是很难的。
刘树坤：节水迫在眉睫，减少水就是减少排水，我们要有预见性的眼光，做长远的打算，防微杜渐。同时加大地下雨水调蓄设施投资力度，不能只重表层轻视内里。排水标准要提高、排水设备要达标，安全性要加强、质量要过关。需要各个部门的积极配合和协调互动。
要改变城市规划理念，重视对水系的规划，应用低影响开发（LID）的理念对城市进行彻底改造，增加城市地表渗水能力，降低城市地表径流系数。如降低绿化带高程，使其低于路面，形成路边渗水沟、铺设透水路面、利用屋顶拦蓄雨水、地下水库和深层隧道调蓄雨水等综合措施。同时，要倡导、呼吁广大市民朋友们，陈旧观念要更新，精神建设要加强，传播资源循环理念，改善城市生活从自我做起，将生活中的废水、污水充分的利用起来，减少排水管道的压力和设备的损耗。今后还要多建一些雨水收集系统，做好雨水、污水、废水分流的工作。形成节水型、环保型和循环型社会。国外在二十年前已形成和完善，我们大家可以借鉴国外的成功案例和立法经验。围绕地上地下建设同步进行、健全和改革管理体制、明确各部门的分工和责任，进行全方位的改造。
