2024-05-13 04:56 工业建筑
按照省人大常委会立法计划要求，《四川省城市排水管理条例（草案）》经2008年7月1日省人民政府第8次常务会议讨论同意，提请省人大常委会审议，我受省人民政府的委托，现就《四川省城市排水管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》作如下说明：
随着城镇化、工业化的推进，大量的城市生活垃圾污水与工业废水排入江河，成为危害水环境的重要的因素，影响和制约着经济社会又好又快发展。特别是我省各江河均处于长江、黄河的上游，其水环境质量，关系着长江、黄河及三峡库区的水环境保护。为此，我省加大了城市水污染防治工作力度，截止2008年4月底，全省已建成并投入运行的城市污水处理厂84座，日解决能力近400万立方米。但是，城市水环境污染防治工作任旧存在一些问题，如城市污水收集管网建设和处理设施建设滞后、解决能力不足，污水处理企业的运行存在较多问题，主管部门对其监管还存在缺位情况，超标排放随时有可能发生。为规范城市排水行为，保障排水设施安全正常运行，防治水污染和城市内涝灾害，治理和保护水环境，制定《四川省城市排水管理条例》是非常必要的。
按照省人大立法规划的要求，《四川省城市排水管理条例（草案）》起草组于2003年3月着手起草本《条例》。起草组在深入调查研究、吸取外省、市经验和广泛征求市（州）建设、水务行政主任部门以及专家学者意见的基础上，经过反复论证，先后七易其稿，向省政府报送了拟制定为地方性法规的《四川省城市排水管理条例（代拟稿）》以下简称《条例（代拟稿）》。之后，省政府法制办书面征求了省级有关部门和市、州政府及部分县级政府的意见，并先后在眉山市、内江市组织有关人员进行了立法调研，广泛听取政府法制办、规划建设局、环境保护局、水利局、公安局、财政局、国土资源局、物价局、科技局、编办、电力公司等单位和排水大户代表的意见和建议。同时，还听取了成都市、自贡市、绵阳市、南充市、内江市、宜宾市及富顺县、广汉市、阆中市、隆昌县等排水行政主任部门、污水处理企业代表的意见。《条例（代拟稿）》经多次修改后，在省政府法制网、四川建设网上征求了社会公众意见，并再次征求了省监察厅、省水利厅、省财政厅、省环境保护局、省物价局、省质监局、省编办、省政府研究室等部门的意见。在充分吸收各方面的意见后，形成了《四川省城市排水管理条例（草案）》。该《条例（草案）》已经2008年7月1日省人民政府第8次会议讨论同意，现提请省人大常委会审议。
（一）关于排水管理体制。目前，按照省编委的“三定”职责规定，我省城市排水行政主任部门是：省级为建设厅，成都、自贡两市为水务局，其他市（州）、县为规划建设部门。为给行政管理体制改革、调整留下空间，《条例（草案）》第四条规定：“省人民政府建设行政主任部门负责全省城市排水管理工作。县级以上人民政府确定的城市排水行政主任部门负责本行政区域内的城市排水管理工作”。
（二）关于排水与污水处理专业规划。城市排水及设施建设是一项系统工程，必须加强规划管理，做好专业规划与城镇体系规划、城市总体设计的衔接。为此，《条例（草案）》第六条规定：“县级以上人民政府应根据城市总体设计，遵循集中处理与分散处理、污水处理与综合利用相结合的原则，编制本行政区域内的城市排水、污水处理专业规划。专业规划应当包括雨水、中水、再生水及污泥处置综合利用等内容”。并在第八章明确了对违反规划的行为，由县级以上建设行政主任部门按照《中华人民共和国城乡规划法》处理。
（三）关于城市排水许可。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），城市排水许可由“所在城市的市人民政府排水行政主任部门”实施。《条例（草案）》第三章对城市排水许可的范围、条件、程序、时限、证件的有效期等作了规定。
（四）关于对城市污水处理企业监管。为加强对城市污水处理企业营运管理，《条例（草案）》第二十二条第三款规定：“省建设行政主任部门应当组织对城市污水处理公司进行运行评估考核；经考核合格后，方可运营”；第二十五条规定了企业对污水处理情况的定期报告制度和突发事件报告制度等；第二十七条规定了污水处理企业运行不得作出的行为，并在第八章明确了相应的法律责任。
（五）关于城市排水设施养护管理。城市排水设施是城市排水的重要物质基础，只有确保其完好安全，才能发挥其功效。为此，《条例（草案）》第六章第三十一条、第三十二条对城市排水设施养护维修的责任主体、养护维修的技术标准作了规定。同时规定，汛期前养护、维修单位理应当对排水设施进行全方位检查维护。《条例（草案）》第三十六条还规定了不得有危害城市排水设施的行为，并在第八章中明确了法律责任。