2024-06-22 10:32 行业动态
——冯正霖副部长在中国交通建设监理20年回顾暨发展论坛上的讲线;在举国上下认线年经验，进一步解放思想，励精图治，科学发展，全面建设小康社会、快速推进社会主义现代化的时候，我们迎来了交通基础设施建设领域实施工程监理制度20周年。今天，来自政府主管部门的有关领导和交通建设监理一线的工程监理人员欢聚一堂，共同回顾我国交通基础设施建设实施工程监理制20年的历程，探讨监理今后继续发展的途径，具备极其重大的意义。
上世纪80年代中后期，我部作为全国八市二部开展工程监理制试点单位之一，先后在利用世界银行贷款修建的陕西省西安至三原一级公路、京津塘高速公路和天津港东突堤工程等交通基础设施建设项目中，按照国际通行的FIDIC合同条款要求，实行了国际招标及工程监理制，逐步形成了适合中国国情的交通建设工程监理模式。从第一批交通建设项目实行工程监理制算起，至今已20年。20年来，工程监理制在交通建设中，经过试点、稳步发展、全面实施三个阶段，逐步成熟完善，已与项目法人责任制、招标投标制、合同管理制一起，共同构成我国公路工程、水运工程建设的“四项基本制度”。随着我们国家改革开放的不断深入和交通事业的持续、加快速度进行发展，交通建设监理迅速成长，已成为中国公路、水运工程建设中必不可少的重要环节，所起的作用越来越明显。我认为，20年来，交通建设监理的主要成绩，有以下三点：
（一）保证了交通基础设施建设的持续加快速度进行发展20年来，工程监理制的引进和推行过程，正是我国改革开放不断深入、国民经济加快速度进行发展的时期，也是我国交通基础设施建设顶级规模、发展最快的时期。仅“十五”期间，我国就完成公路、水运基础设施建设投资21957亿元，超过了建国后前46年公路、水运基础设施建设投资的总和。去年底，全国公路通车总里程已达357.3万公里，港口生产性泊位已有35753个，内河通航里程已达12.3万公里。一些重要的公路、桥梁、港口、航道疏浚等工程建设项目，都是在这一时期完成的。值得一提的是，在这20年当中，我国高速公路建设令世人瞩目，去年底总里程已达到5.36万公里，跃居世界第二；以高速公路为主的、总投资9000亿元计3.5万公里的“五纵七横”国道主干线，已基本贯通。与此同时，我国桥梁建设水平飞速提高，已经建成的江阴长江大桥、润扬长江大桥、南京长江二桥、三桥，杭州湾跨海大桥和即将竣工的苏通长江大桥等一批桥梁，都是排名世界前列、并达到了世界领先水平的重大工程，表明我国已确定进入世界桥梁建设领先水平行列，并正在向世界桥梁建设技术强国行列迈进；我国深水筑港、巨型河口航道整治水平也有很大提高，正在建设中的上海洋山港、长江口深水航道整治工程等，科技含量和工程质量都堪称世界领先水平。农村公路建设发展迅速，近5年全国投资6486亿元，新改造农村公路130万公里，其中沥青（水泥）路88.7万公里，2512个乡（镇）、8.6万个建制村通公路，5801个乡（镇）、16.5万个建制村通了沥青和水泥路。我部推行工程监理制20年的实践证明，工程监理制度在公路水运工程建设中发挥了及其重要的作用，取得了很明显的成效。多年来，广大交通建设监理企业及监理人员，遵循“严格监理，优质服务，公正科学，廉洁自律”的执业准则，对工程建设项目特别是重点工程建设项目施工现场实施严格、科学的监督管理，不仅提高了工程建设管理上的水准，使工程建设处在良好的受控状态，而且通过与工程勘测考察、设计、施工、业主等单位工作人员一起，团结协作、奋力拼搏，攻克了一道道难关，促进了交通建设持续加快速度进行发展，保证了一大批重点工程建设项目、技术上的含金量高的项目和通达、通畅等民心工程建设项目的顺利实施，提高了工程质量和投资综合效益，有效控制了建设工期，可以说是功不可没。
我国交通基础设施建设项目管理，和全国其他工程建设项目管理一样，过去多年来都由政府主管部门、建筑设计企业，或由政府主管部门、建筑设计企业组建的工程建设指挥部直接负责，管理比较粗放，难以适应社会主义市场经济发展的需要。随着我们国家经济体制改革的深入及工程建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制的推行，我部作为推行工程监理制的试点单位之一，积极组织各级交通建设主管部门和广大交通建设监理及有关单位，按照国家统一要求，紧密结合交通建设实际，勇于实践，经过试点，不断总结经验，从1996年起，在我国交通基础设施建设领域，全面实行了工程监理制。工程监理制的全面推行，促使传统的自筹自建自管的工程建设组织实施方式向社会化、专业化、现代化的管理模式转变，逐步形成了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程项目管理体制和运行机制，增强了交通基础设施建设工程质量、安全、投资和进度的监控力度，这是工程建设领域的一项重大体制改革和制度创新。多年来，在交通基础设施建设中，由监理人员负责提供的施工阶段的质量、进度、费用控制管理和安全生产监督管理，合同、信息等方面协调管理服务，以及勘察、设计、保修等阶段的相关服务，已得到社会的广泛认同。目前，交通建设监理，已经成为整个交通基础设施建设项目管理体系中的一个重要组成部分。
随着工程监理制的推行，我国交通建设监理队伍从无到有、从小到大有了很大发展，并逐步形成一支老中青相结合、专业结构基本配套、能基本满足交通建设任务需要、以技术骨干为主的专业队伍。监理组织形式也从起步阶段由中外联合组建的临时监理机构，发展成为具有法人资格、独立经营、自负盈亏、自我发展的咨询监理公司。目前我国具有公路、水运工程监理资质的企业共计770家（其中公路677家、水运93家），获得监理工程师执业资格的人员数量约有5.1万名（其中监理工程师约1.56万名、专业监理工程师约3.54万名），通过监理业务培训取得上岗资格的监理员有10多万名。作为交通建设监理队伍骨干的监理工程师和专业监理工程师，大多来自交通系统勘察、设计、施工、科研及大专院校等单位，很多同志都具有大专以上学历及高级专业技术职称，并有比较丰富的交通建设专业知识及管理经验。一些同志从工程监理试点阶段起，至今一直还在从事交通建设监理工作；一些同志已经退休，仍在继续关心、支持监理事业的发展。多年来，这支监理队伍在规模大、任务重、时间紧、要求高的交通基础设施建设中，常年驻守工地，尽职尽责，艰苦奋斗、任劳任怨、开拓进取、默默奉献，受到了锻炼，基本素质逐渐提高，并在工作中涌现出许多表现突出的先进单位及个人，成为这支队伍中的精英和骨干。先后共有46个单位分别被评为“全国交通系统先进监理单位”和“交通建设优秀监理企业”、437名监理人员分别被评为“全国交通系统优秀监理工程师”和“交通建设优秀监理工程师”，受到交通部、中国交通建设监理协会的表彰。在今天的大会上，一批对推行工程监理制并在监理工作中做出重要贡献的人员，还将受到这次活动组委会的表彰。应该说，我们这支交通建设监理队伍，经受了20年来的实践考验，其主流是好的，已经成为交通基础设施建设不可或缺的重要技术管理力量。
回顾20年来交通建设监理不寻常的发展历程，我们认为，有以下两点经验，值得各级交通主管部门和广大交通建设监理企业、监理人员共同汲取：第一、各级领导和行业主管部门的高度重视，是推行工程监理制和交通建设监理发展的根本保证。工程监理制推行以来，国务院多位领导同志，曾经多次作过重要指示，强调了实施工程监理制的重要性和必要性。我部历任部长、主管部领导及有关司局，都对交通系统推行工程监理制提出过有关要求，先后主持制定了一系列相关制度、法规，不断完善了交通建设监理法规体系，并适时开展了专项治理整顿，规范交通建设监理市场，为在交通建设领域全面推行工程监理制和促进交通建设监理的发展提供了条件和发展空间。各地交通建设主管部门，也制定了相应的制度、法规，并不断采取措施，规范交通建设监理企业和人员的行为，努力促进监理企业的发展。第二、监理企业遵守职业道德、艰苦创业、开拓创新，是推行工程监理制和交通建设监理发展的关键。很多交通建设监理企业，在工程监理制的推行和企业的发展过程中，都把坚守职业道德、遵纪守法、认真履行合同、努力为业主和工程建设服务，作为自身的生存和发展之道，并在企业创业和发展的过程中，认真贯彻落实党和国家的方针政策，坚持以科学发展观为统领，克服了人员、资金不足等困难，艰苦奋斗，不断总结经验，深入进行以提高人员素质、提高企业效益，搞活用人机制、激励机制为主的企业管理体制及机制改革，不断进行理念、技术及管理创新，积极参与交通建设项目管理体制的改革实践，努力促进工程监理制的全面推行和交通建设监理的不断发展。
同志们，20年来工程监理制能在我国交通基础设施建设领域顺利推行，交通建设监理能取得可喜的成绩和得以迅速的发展，这是各方面共同努力的结果。在此，我代表交通运输部，向全国交通建设监理企业、监理人员，以及对推行工程监理制和在交通建设监理工作中作出过贡献的同志，致以深深的谢意！向多年来关心、支持交通建设监理的各级领导和有关部门，表示衷心感谢！
在回顾交通建设监理的发展历程，肯定交通建设监理工作取得的成绩和贡献的同时，我们更要清醒地看到交通建设监理工作中存在的不足，以及在新时期面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战。我们各级交通建设主管部门及交通建设监理企业，必须以高度的事业心和责任感，努力解决监理队伍整体素质参差不齐，少数人员工作不力、诚信缺失、流动无序，部分监理企业管理不严、缺乏创新、后劲不足，监理法规体系需要进一步完善、监理市场需要进一步规范等问题。要按照科学发展观的要求，不断总结监理工作中的经验教训。要在交通建设监理行业倡导开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设工作，以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的规模化、规范化发展，推动监理企业的诚信建设，推动监理企业整体技术、装备、管理水平的提高，推动监理工作职业化进程，推动我国交通建设监理行业的持续健康、又好又快发展。以“监理人员讲责任”为职业道德建设平台，在监理人员中强化“宁做恶人、不做罪人”的责任意识，增进从事监理工作的事业心；强化各类专业技术和管理知识学习的自觉性，努力成为复合型高技能人才。
围绕如何开展好“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设工作，我想强调三点意见：（一）适应新阶段交通发展要求，着力推进现代工程管理和制度创新
随着我国全面建设小康社会进程的不断深入、社会主义市场经济体制的不断完善，对企业适应国内及国际市场经济环境的素质和能力，要求越来越高。同时，当前和今后一段时间，仍是我们国家的经济发展的重要战略机遇期，交通建设仍将保持较快发展的态势，工程投资规模还会保持较高水平，对工程建设的质量与安全及其功能发挥必将提出新的更高的要求——工程质量追求“高品质，全寿命（有效服务），人性化”；工程安全更注重结构安全、生产安全、使用安全；生态文明要实现“资源节约、环境友好”等等。这对于监理企业来说，都是发展的新起点、新要求。交通建设监理尽管已有二十年的发展经历，但与其他行业相比，我们监理企业的基本素质和适应能力，还是相对较弱的。交通建设监理企业，必须增强忧患意识、紧迫感和责任感，做好在新形势下，迎接新任务、新挑战的充分准备。
我国目前一些交通建设项目业主或建设单位依然是由临时抽调人员组建的政府派出机构或附属机构。这种管理方式也就决定了建设单位新手多，缺少建设管理经验，工程建成后，这些管理人员又奔赴其他岗位，经验和教训未能得到很好的传承和汲取。今后我们要继续努力克服这种管理缺陷，在具备条件的工程建设项目中逐步实行工程建设项目代建制和设计、施工总承包制度，通过市场培育，形成一批稳定而富有经验的项目代建公司和具有总承包能力的项目承包商。但这两类建设项目制度的建立，都离不开独立的、高水平的、社会化的监理企业的支撑，需要加快发展交通建设监理的品牌企业，强化社会监理的独立性，提高监理的法律地位，充分发挥监理的作用，实现建设管理体制的根本创新。对于监理企业来说，要按照全国科技大会精神及我部建设创新型交通行业的要求，把增强创新能力作为企业发展的战略基点，把创新贯彻到企业发展的全过程，大力推进理念创新、科技创新、体制和管理创新，转变发展模式，提高发展质量，增强发展能力。要在监理企业改革、改制和组织结构调整的过程中，紧密结合交通行业的实际，不断创新，努力改变目前很多监理企业规模过小、管理方式单一、管理手段落后、技术含量不高的现状。要根据自己的实际情况，找准企业的市场定位，制定正确的企业发展战略。目前已有一定实力和规模的监理企业，要通过改制、重组和创新，逐步建设成人才资源雄厚、技术优势明显、管理水平较高，并能适应我国交通建设发展需要、能承担工程项目管理、竞争能力较强的综合性咨询监理企业，能够应用现代工程管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的项目管理服务。其他监理企业，也要通过努力创新，在做专、做精、做强上下功夫，并逐步发展成为独具专业特色、规模适度、机制灵活、充满生机与活力的新型监理企业。我们希望通过大家的共同努力，最终建立起大、中、小型监理企业相对稳定、协调发展、能适应交通建设任务需要的行业组织结构体系。
建设施工阶段的监理是现阶段监理行业赖以生存和发展的基础。在当前的建设市场条件下，将施工阶段的监理作为工程监理的工作重点仍是十分必要的。监理企业要把抓好施工阶段的监理作为企业生存和发展的一项基础性工作认真抓好。要继续完善内部管理职能，健全监理工作制度，夯实工作基础，努力提高监理现场工作质量，在做好工程施工阶段质量、费用、进度三大目标控制的基础上，严格履行安全生产、环境保护的监理职责，认真履行合同，精心选择项目负责人，保证项目监理人员专业配套、人员到岗、责任到位、工作有序。要善于抓重点工程，抓关键部位，抓薄弱环节，加强预测，消除隐患。尤其是要抓好工程质量通病的治理，通过开展树立一批样板示范工程，逐步规范工作程序，促进监理制度自我完善，促进监理企业更好发展。
监理属于智力型行业，人才资源是监理企业发展的重要基础。监理企业要按照科学发展观的要求，坚持以人为本、人才强企的方针。要制定人才培养、发展的规划，创新人才管理制度，形成有利于吸引人才、留住人才、培养人才、人尽其才、才尽其用的管理机制和良好环境，并不断改善人才队伍的专业相关知识结构，提高队伍职业化程度。要加大人才培训的力度，着重培养既懂技术业务，又懂管理、经济、法律、国际惯例和具有较高外语水平的复合型人才。要根据国家对工程施工安全监理、环境保护监理工作的需要，组织本单位监理工程师分期分批参加安全、环保监理知识培训。要注重监理人员的职业道德、思想作风和责任意识建设，做到敢抓、敢管、敢于负责，把好每个项目的工序有效衔接关、每个工艺的细节质量关、每张签单的真实可靠关，坚决纠正和清除少数监理人员以人情代替原则、以被动应付代替主动管理，以文过饰非代替把关负责，甚至视权力为儿戏，视权力为谋私手段的不良行为甚至是腐败行为，努力建设一支技术业务精、思想作风硬、综合素质好的交通建设监理队伍。
各级交通建设行政主管部门要认真研究社会主义市场经济体制下交通建设监理工作出现的新情况、新问题，理清思路，研究对策，加强对交通建设监理行业发展的政策引导；要认真落实国家有关法规及政策，加强交通建设监理市场监管制度的建设，不断完善监理市场管理体系，进一步规范招标投标行为，坚决打击弄虚作假、暗箱操作、围标、超低价抢标；要健全市场准入机制，加大查处违规行为力度，善于运用市场经济手段约束工程建设各方主体行为，不断提高各级交通建设行政主管部门的依法行政能力，促进交通建设监理市场健康、有序发展。
各项目业主要严格执行基本建设程序和规范市场运作行为。国家和交通部在有关规定中已多次要求建设项目严格按基本建设程序办事，特别是我部下发了《在公路建设中严格控制工期确保工程质量的通知》，提出绝不搞不切实际的政绩工程、绝不搞经不起考验的劣质工程，合理工期应根据工程规模、建设难度、地形地质特点和气候条件等因素综合确定，坚决避免脱离实际的高速度，在“好”字上多下功夫。同时要充分理解和支持监理工作，减少对监理工作的干涉，特别是要杜绝不合理干涉，使监理职权落实到位，保证监理能独立、公正地发挥作用，促进监理市场良性发展。
监理企业要严格遵守国家法律、法规和行规行约，树立品牌意识，在工程建设项目上树品牌，在市场竞争中创品牌，在交通发展中保品牌。从去年5月起施行的国家新颁《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，是国家考虑到过去监理收费一直偏低的情况而进行的较大幅度的收费标准调整，这是对监理企业生存、发展的关心和支持，所有交通建设监理企业都应倍加珍惜，认真贯彻执行新的监理收费管理规定。交通建设各行业协会，要在加强行规行约检查、信用体系建设及规范包括监理、施工、业主等市场主体在内的所有单位、人员的行为等方面有所作为，以进一步规范交通建设监理市场，为交通建设监理的发展，营造良好的环境。
在交通建设持续快速发展的形势下，为了顺应我国社会主义市场经济不断完善以及政府职能转变的需要，2002年4月，中国交通建设监理协会正式成立。协会作为监理企业之家，成立6年来，积极开展了大量的调研、培训、行业自律、信息服务、维护会员合法权益等工作，较好地发挥了“指导、服务、自律、协调、监督”的功能作用，促进了监理企业间的相互交流与合作，以及监理行业的健康发展。作为社会中介机构，监理协会也要不断加强自身建设，使其真正成为政府与企业间的桥梁和纽带。
同志们，交通建设监理过去20年的发展历史是不平凡的，我们已经拥有了一支具备一定实力的队伍，并积累了一定的监理工作经验，这是交通建设监理今后发展的重要基础。新时期交通基础设施建设又好又快发展的宏伟目标，又使交通建设监理工作站在了一个新的起点上。只要我们认真贯彻落实党的精神，坚持以科学发展观为统领，坚持改革开放，同心同德，开拓创新，不断提高自身素质和服务能力，走适合我国国情和可持续发展的道路，中国交通建设监理的发展前景，一定是美好的！让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，求真务实，真抓实干，努力开创交通建设监理工作新局面，为我国现代交通业及国民经济又好又快发展，做出新的、更大的贡献！
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