城市道路占道施工监管是城市交通管理的重要内容，也是城市道路交互与通行安全管控的重要组成部分。基层交警部门如何从厘清监管组织体系及工作机制、严格规范占道施工监管、全过程抓好源头宣教等方面入手，确保道路施工期间交通安全有序和基本畅通的目标？本文结合工作实践，就有关做法作了梳理分析，并提出相关建议，以供参考借鉴。
杭州西湖留下交警中队辖区留下、蒋村街道及西溪湿地国家公园，是杭州第19届亚运会道路建设的重点区域，总投资约80.67亿；工程有地铁线网、快（高）速路网以及干道改扩建等（图1、表1）。辖区地处杭州主城西大门，过境交通流、通勤交通流较大；并因占道施工导致的路网资源缩减、工程车猛加。在此情形下，既要保证建设项目保质保量按时推进实施，又要确保道路交互与通行安全、基本畅通和得到老百姓的满意，给一线交通管理带来很大挑战。
◆厘清工程单位组织关系。工程建设项目涉及企业单位众多，最重要的包含建筑设计企业（即业主）、代建单位、设计单位、实施工程单位、监理单位等。而实施工程单位又涉及工程总包、分包、材料运输等多家单位，也包括涉及占道施工的绿化、管线、交通设施（标志、标线及智能）、管线、道路检测、设施维护等各家单位，如果涉及多个标段（如地铁3号线个标段），每个标段都会涉及上述各个不同的工种单位。交通安全管控重点主要有土方、混凝土、塘渣、水稳、沥青等材料运输单位，管线施工涉及种类多，每种管线的产权及实施工程单位通常也不同，占道实施工程单位众多、复杂，也是交通安全监管的重点。以地铁3号线工程为例，涉及各单位架构大致如下（图2）：
◆厘清协调管理机制（图3）。一是分门别类建立“线上”监管群。以微信群为载体建立“线上”工作群，确保第一时间在监管群里“吹哨”下指令，实现“在线”实时高效监管。二是定期专题会商制度。每周定期召集项目业主、实施工程单位等负责人专题研究交通管理工作，如占道时间、空间、交通运输计划、交通事故多发点、拥堵点、秩序乱点治理等。三是多方会商优化制度。在施工前，结合道路交通事故、交通拥堵点及信访投诉等情况，在施工图基础上，从更细颗粒度的角度，会同专业设计单位，提出逐步优化的点位及具体意见建议；施工中或施工后，针对暴露出的新问题及时会商提出优化意见及建议，确保在正式验收前整改完毕，最大限度削减工程瑕疵，少留遗憾。
◆提前介入前期研究，把握交通组织原则。施工作业区管理的交通组织方案作为工程占道施工的设计指导文件，对工程项目施工组织和交通组织起着至关重要的作用。在方案上报大队、支队前，中队会提前召集业主、设计、施工等单位做讨论研究，通过了解拟实施工程“做什么”“怎么做”“如何组织交通”等核心问题，确保施工时序安排科学、占道红线控制合理、车道数保障、施工沿线事故黑点、堵点、敏感点等重要节点优化处理。通过前期研讨，在明确交通组织大原则的同时，对需要增加预算、土建改造等事宜可以让业主提前开展前期工作。
◆积极参与联合图审，注重方案细节处理。在支队或大队会审占道实施工程的方案时，中队要热情参加，其一，可以让上级部门审查时能第一时间更全面了解道路及交通运行实情；其二，可通过中队对现场的了解，对方案细节如节点处理、线形、视距、慢行交通路权保障、基地出入口处理、公交站点设置等问题提出更优化建议。中队的热情参加，既可为支队、大队决策提供参考，也将现场实际管理可能出现的问题提前在设计阶段优化解决。
◆交改实施到场交底，确保方案有效落地。重要路口的交改时间选择要慎重，通常可放在周五晚上，以便利用周六周日交通流量小的时候，作为缓冲适应期；交改时大队、中队分管秩序的干部及专业民警要重视，必须要到场进行实施工程交底，针对现场与方案不符或明显不合理的问题，现场提出改善意见，甚至会出现新情况影响较大的，可暂停实施方案。实施后的第一个工作日早晚高峰，特别是周一早高峰要在大队、中队组建工作专班观察高峰交通运作情况，收集问题并提出改善措施，迅速落实建筑设计企业、实施工程单位整改。
◆注重设施日常维护，定岗定时定责监管。施工区域内交通安全、智能设施设置规范、完善是交通安全、有序、通畅运行的前提和保障。由于施工便道交通设施变化大、损坏频率高，加强安全设施的巡查、养护是消除交通隐患的重要手段，也是日常占道施工监管重要内容之一。一是必须由建筑设计企业落实一家有资质的交通设施、交通智能单位，并各配备1名负责任的项目经理。二是建立“一早一晚”设施巡查机制。即由设施养护单位及监理落实专人在每日早高峰前完成巡查整改，在晚高峰后开展夜间巡查整改；监理单位同步跟进“对抗式”检查。三是做好“空地”结合巡查交办整改。由中队数字勤务室视频员和路面TPTU队员常态巡查路面安全设施是否缺失、损坏，并拍照或视频取证，利用微信办整改，并记录闭环。
◆强化占道施工监管，确保占道合法一致。占道施工现场的安全性、合规性、合理性监管是中队的最主要职责。日常监督管理过程重点包括以下内容：一是严禁非法占道施工；二是严格占道施工审批，落实“占道红线”原则；三是加强施工现场预警设施监管，如预警距离、爆闪灯、锥桶等，及实施工程人员自身防范措施检查如反光背心、安全头盔、肩灯、荧光棒等；四是加强夜间现场监管，通常由夜间值班民警在每日22时后对照审批实施工程的方案进行逐一复核检查，确保“批、管”一致，避免批归批、做归做“两张皮”现象。
◆严格落实责任追究，做到违规必查违法必究。一是行政处罚，由大队、中队依据《安全法》及有关法律法规依法作出处理；二是依据施工合同规定，责成建筑设计企业依据有关《合同》规定，对违反规定的实施工程单位、监理单位及相应责任作出处罚，并报交警备案；三是必要时，将严重问题梳理后上报支队并抄送建设主管单位。
◆重点运输企业驾驶人宣教。项目中土方、混凝土、塘渣、水稳、沥青等材料运输，是根据项目工期进度决定，要动态更新重点运输企业驾驶人清单，并抓好“三宣”即入职宣、常态宣、重点宣工作。特别是要与车辆运输单位负责人、安全员、驾驶人说清楚，如工程运输车的通行规则“七定”的定路、定道、定车、定人、定速、定时、定重，及右转杀、并线杀、车头杀、倒车杀等“四杀”预防。
◆占道施工高危人群宣教。绿化、交通设施、管线、道路检测等占道高频施工、高危人员也是管理的重中之重，一是抓重点群体，绿化工人具有“人员多、老年人多、外地人多”等特点，是管理宣教人群的重中之重，要反复宣教。二是抓重点时段，道路施工收尾阶段，因道路已建成、车速显著提升，标线、管线检测检修等成为占道监管重点。三是抓个人安全装备，占道实施工程人员必须配备并规范使用反光背心、安全头盔、肩灯、荧光棒等“四小件”。四是推行岗前训示，由现场施工员对所有工人开展岗前安全培训。
违法查处、隐患治理、源头宣教是这些年实践总结出的行之有效的交通事故防控方法，成效显著，缺一不可。施工区管理应从以下“三条路径”推进：一是违法查处上，紧盯“一大一小”，即黄牌货车和电瓶车涉重点违法。二是隐患治理上，坚持隐患“动态清零、不过夜”理念，重点围绕施工区视线遮挡、临水防护、机非隔离、夜间灯光、标线设施维护等方面做常态化治理。三是源头宣教上，坚持工程车驾驶人和路面占道实施工程人员“两手抓、两手硬”。
监管对象“盯三方”，“三方”指业主、总包、维护单位。要实现高效监管、有效落实，一定要坚持“分层级、抓主次”原则。业主是工程牵头责任单位，前期方案报批以及现场整改，都应该由业主牵头落实。对于实施工程单位，由于涉及分包及各专业实施工程单位，交警难以逐个对接联系，因此对需要协调实施工程单位的情况，原则上只找总包单位。而对于现场涉及简单维护或紧急整改的事务，应直接联系现场施工员及维护负责人，确保实施高效落地。
细节决定成败。要切实用好“线上+线下”监管，即通过高密度的监控视频巡查，全方面开展“线上”巡查问题督办，及时“吹哨”下指令限期整改；定期召开“线下”专题会议，及时通报当前问题，并会商提出优化整改意见。
（文 /杭州市公安局交通警察支队西湖大队留下中队中队长徐武；杭州市公安局交通警察支队西湖大队大队长蒋定军）
下期内容，从精细把关交通工程管理角度，结合图审专业相关知识、道路事故特点、拥堵警情等，梳理了道路平面、交通设施、道路绿化及路灯照明等方面的一些不利做法，并提出相关建议，以供参考借鉴。敬请关注！
